无证经营药品的几种新类型及监管对策

来源：《中国医药报》作者：打印本文放入收藏夹收藏到新浪

摘要：无证经营药品行为不仅破坏了公平竞争的市场环境，严重扰乱了市场秩序，更严重的是给人民群众的用药安全带来了巨大隐患。因此，加大对无证经营药品行为的打击力度，一直是药品监管工作的重点之一。笔者发现，无证经营药品的当事人会采取各种各样的方式来逃避检查和打击，其经营形式多样，经......

　　
　　无证经营药品行为不仅破坏了公平竞争的市场环境，严重扰乱了市场秩序，严重的是给人民群众的用药安全带来了巨大隐患。因此，加大对无证经营药品行为的打击力度，一直是药品监管工作的重点之一。笔者发现，无证经营药品的当事人会采取各种各样的方式来逃避检查和打击，其经营形式多样，经营手段隐蔽，就要求药监执法人员必须练就一双“火眼金睛”，并与时俱进地采取一些新的监管策略和方法，才能达到严厉打击无证经营药品行为的目的。以下是笔者在工作实践中总结出的几种无证经营药品的新类型和相应的监管思路。
　　■“瞒天过海”型
　　用此方法非法经营药品者被俗称为“药贩子”。这些人会采取“套”合法手续，行非法活动，用“瞒天过海”手法逃避打击。比如，有的“药贩子”会套用一些药品生产厂家或者药品批发企业的合法手续来做“保护伞”，骗得药品经营使用单位的信任，经几次合法交易后，他们就会将一些《法人授权委托书》委托范围以外的药品一同“打”进药品经营使用单位，一旦药品经营使用单位的质量负责人验收不认真，就会使这些非法渠道的药品以合法的形式进入使用单位。还有一些“药贩子”会用现金从生产厂家购进药品，然后采取现货交易的方式，加价将药品出售给药店。这些人为了逃避检查，会堂而皇之地将药品寄放在与之经常有业务往来的药店的“待验区”，随用随取，并且经常变换药店。药监部门针对这种情况，一是要督促涉药单位严把药品购进和验收关；二是要“明察秋毫”，一旦发现上述情况，就要立即采取措施，并根据掌握的情况，加大搜索范围，以求一网打尽。同时，为了杜绝此类情况的发生，有必要继续强调药品经营使用单位拒绝现金交易。
　　■“流窜作案”型
　　这类不法分子经常利用“宣传”、“推广”、“产品介绍”、“讲座”等名义和手段，夸大药品疗效，以达到蒙蔽群众、骗取钱财的目的。其特点是先搞“赠送”，最后再高价销售，骗得钱财后立即逃之夭夭，并且“打一枪换一地方”，甚至还煽动不明真相的群众阻挠执法人员执法。对于这种无证经营药品的行为，药监执法人员必须密切掌握当事人的一举一动，等他们开始剥去伪装，准备大肆敛财的时候，立即“抓现行”并进行调查取证。在处理这类案件时，重要的是要快，一方面要迅速与被骗群众取得联系，获得调查笔录；另一方面要争取公安机关的配合。
　　■“金蝉脱壳”型
　　这类无证经营者一般是合法的村级医疗机构的负责人，但是他们除了在卫生行政部门批准的地点进行诊疗活动外，还在自己家里“另设炉灶”，从事非法的药品经营活动。这类现象比较少见，但是危害却不小，因为其最具有欺骗性——他们拥有卫生部门颁发的合法的执业证件，老百姓一般不会认识到这也是违法行为，因此不会举报。同时因为这种原因，他们会在核准的地点合法、少量地购进一些药品，另外则肆意从非法渠道购进“便宜药”甚至假劣药。针对这种情况，药监执法人员就要根据村级医疗机构的特点，即从一般单位库存药量的多少、常用品种的购进情况、购进验收记录的情况和票、账、货是否相符等方面入手，发现蛛丝马迹。
　　■“移花接木”型
　　此类型的非法经营活动有两种形式，一类是不具备药品经营的资格，达不到申请《药品经营许可证》条件者，以销售保健品为幌子，暗地里却销售药品；另一类是已经取得《药品经营许可证》的单位在销售保健食品和消毒产品的时候，大肆宣传产品并不具有的药效，欺骗和诱导消费者上当受骗。这类情况一般多出现在县城及其周边地区。针对这种情况，药监执法人员要大力向群众宣传药品和保健食品、保健品以及消毒产品的区别，并密切监测媒体广告，对这种情况“露头便打”，使其无立足之地，无利可图。　　宁夏回族自治区中宁县食品药品监督管理局黄立峰