虽有启发但不宜完全照搬
摘要： 本期话题：药品监管系统能否借鉴法院“审案出错将被扣分”做法规范文书制作▲话题回放：某市法院发布《案件差错追究办法》，规定法官出现差错将被扣分，扣分超过40分将被直接开除出法官行列，终生不再从事审判工作。目前，一些药品监管执法人员制作的执法文书也存在标点符号错误、错别字、......
本期话题：药品监管系统能否借鉴法院“审案出错将被扣分”做法规范文书制作
▲话题回放：
某市法院发布《案件差错追究办法》，规定法官出现差错将被扣分，扣分超过40分将被直接开除出法官行列，终生不再从事审判工作。其中规定，判决书出现错别字、标点符号用错一处扣1分；法律文书表述出现歧义一处扣5分；明显滥用法官自由裁量权的一次就扣41分。
，一些药品监管执法人员制作的执法文书也存在标点符号错误、错别字、语义不清等问题，甚至有的执法文书引用的法律条文有误。那么，该法院的
一做法对药品监管系统规范执法文是否有借鉴意义？
▲观点一：可以借鉴
制定《案件差错追究办法》值得效仿，但一定要结合实际情况。如果制定的《办法》符合实际情况，切实可行，那么就能发挥积极作用，提高执法人员的办案积极性，减少案件处理过程中的差错率；如果《办法》不切实可行，不但起不到积极作用，还有可能导致执法人员人人自危，不愿办案，不敢办案。
——网友“徐一”
某市法院发布《案件差错追究办法》的做法对药品监管执法办案有借鉴意义。在药品监管执法办案中也应实行案件差错追究办法，强化法律文书制作人员的责任心，加强文书制作环节、审核环节、复核环节、盖章环节、送达环节等各
环节执法人员的责任意识，建立完善的行政执法责任制及责任追究制，将责任追究真正落到实处。
——安徽省食品药品监管局 金永宏
实施《案件差错追究办法》可增强办案人员的责任心，提高文书质量，但对不同问题应区别对待，用错标点、写错别字，只要不产生歧义，就不应该扣分；如果产生歧义，对案件处理会造成很大影响，就应加大处罚力度。至于明显滥用自由裁量权，或者引用法律条文错误的，
应加大处罚力度，必要时可以直接剥夺其执法权。
——吉林省通化县食品药品监管局 李秀华
▲观点二：没必要借鉴
《案件差错追究办法》对药品监管系统执法有一定启发意义，但是决不能完全照搬，因为这一《办法》只能治标但不能治本。我认为，药品监管系统首先要健全学习机制，开展执法人员定期培训活动，及时更新现有的知识体系。只要执法人员素质增强了，办案质量自然就会提高。其次要建立和完善信息系统，搭建一个好的交流平台，便于执法人员及时交流办案经验。再次要制订合理的奖惩机制，提高执法人员的责任心和积极性。
——江苏省丰县食品药品监管局 贺明
上述《案件差错追究办法》过于苛刻、教条，既不能充分体现“以人为本”的原则，又在公平合理性和可操作性上存有疑问。例如，依据“权力与责任相结合，权利与义务相伴随”的基本原则，案件出现差错时，追究具体办案人员责任同时，案件合议人员、审查人员及审批领导是否也应承担相应责任？在坚持责任自负的原则下，怎样做到不株连无辜？
为强化药品监督执法办案，药品监管部门应构建案件质量管理的长效机制，统一和规范案件执法文书的制作，站在促进长远发展的高度，制定一系列相关工作制度，确保执法文书质量。笔者认为，以规范、引导的手段强化药品监管执法办案，远比差错责任追究高明。
——网友“彭旭东”
乍一看，上述规定不失为规范法官职务行为的创新之举，但仔细分析可以看出此《办法》根本无法实行。原因有二：一是《法官法》第十一条规定，法官职务的任免，依照宪法和法律规定的任免权限和程序办理。《公务员法》也作了相关规定。“扣分超过40分将被直接开除出法官行列”的依据显然不充分。二是《案件差错追究办法》过于严厉，且缺乏可行性和操作性。如《办法》规定标点符号用错一处扣1分，语文课本中的文章，有的标点符号还有争论，判决书中标点符号的对错，由谁来判定？
药品监督行政执法程序规定，立案要审批，案件调查完毕由法制员审核，然后要合议、领导审批等，我认为只要严格按照这些规定操作，就会杜绝执法办案中差错的出现；如果出现了，也绝不是办案人员一个人的责任，有关人员都有责任。
——江苏省丰县食品药品监管局 袁畅
文章属学术性探讨，除法律法规具体规定外，不作为执法依据。
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发布日期：2007-11-16
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