坚持暗访督查切实为民办事
摘要： 科学监管理念的树立对新时期食品药品监管工作提出了更高要求,要求我们的领导干部，尤其是主要领导干部，要有敏锐的眼光，善于发现食品药品监管中存在的热点问题。笔者从多年的工作实际中体会到，主要领导暗访督查，是实践科学监管理念的一项有效措施。暗访督查在一定意义上解决了这个问题......
科学监管理念的树立对新时期食品药品监管工作提出了
高要求,要求我们的领导干部，尤其是主要领导干部，要有敏锐的眼光，善于发现食品药品监管中存在的热点问题；要有辨证的观点，善于抓住问题的本质和主流；要立足正面引导，分析新情况，总结好经验，提出好措施。笔者从多年的工作实际中体会到，主要领导暗访督查，是实践科学监管理念的
有效措施。
▲了解基层真实工作情况
基层工作实不实、到不到位，群众满不满意，是考察基层干部政绩的主要元素。但是，有些基层有一整套“迎接检查”的经验。如：对上级局每
领导的脾气、习惯、爱好事先“摸底”，领导下来之前先到现场“布置”，领着领导到“亮点”去看，安排“思想觉悟高”的群众在“点”上等候，接受领导的“调研”，使上级领导看不到真相，察不到实情。暗访督查在一定意义上解决了
个问题。上级主要领导在不通知基层的前提下，到食品药品生产经营企业，尤其是偏远农村的医疗机构、药房以及农户家中，看执法人员留下或送达的执法文书是否完备；了解执法人员的执法程序是否得当；群众和诊所医生对食品药品监管部门工作是否满意，征询百姓对食品药品监管还有哪些需求等。这种检查不会被“戴着面纱”的假象所蒙骗，比那种前呼后拥的形式主义，听汇报、看材料的检查得来的情况要真实得多。虽然不打招呼的暗访要花很多时间和精力，还可能遇到许多障碍，但因为暗访得来的情况真实，为决策者提供了可靠的决策依据，拿出的工作措施和作出的决策是有的放矢、对症下药的，效果事半功倍。
坚持不懈的暗访督查让基层监管部门形成居安思危、时刻不敢懈怠的工作状态。就我市而言，一段时间以来，县（市）食品药品监管干部职工对待暗访感到压力很大。肇东市局局长说：“我们每天都觉得上级领导就在肇东市，在哪家小诊所或者小药店里，所以我们从不敢放松监管，就怕领导在暗访中发现问题。”
▲及时发现问题并予以解决
针对暗访中发现的问题，可以制定相应的监管措施，从而进一步提高依法行政和科学监管能力。
暗访中我们发现，村屯缺医少药是一个普遍问题。在这种情况下，我们反复研究，结合实际，大力引导，在肇东市首先形成了“所店一体”具有农村特色的医药一体形式。所谓“所店一体”，就是以村级诊所为依托，把药店设在诊所中，亦所亦店，按照连锁门店管理，使药品经营企业进入医疗机构，实现了医、药分开。我们研究出了“一套制度、两个牌子、三个分开”的一整套“所店一体”模式思路：一套完整制度，适合农村药房实际的制度；两个牌子，诊所和药店；三个分开，药店和诊所分开，门店和生活区分开，行医、药店管理分开。“所店一体”不仅解决了农村药店难获处方问题，村医资金不足、药品品种不全问题，还保证了农村用药渠道安全可靠，与市区同价，并为农村合作医疗提供了方便。这种模式受到省局领导、当地政府及相关部门的肯定和认可。
暗访中我们发现，基层一些执法人员仍存在法律法规掌握不实、运用不准、执法程序不规范等问题，为此，我们在全系统建立了法制交流平台，加强法制专项培训，定期开展法制人员在线讨论，解决执法中遇到的疑难问题。在法制人员岗位资格认定工作中，组织模拟听证，由被测试的法制工作人员主持，模拟中的案件承办人和当事人不仅是“演员”，同时也是“考官”。通过模拟听证考核受测评人员的角色定位、控制能力、语言表述能力、判断能力以及对听证流程的整体把握能力等。
▲建立暗访督查长效机制
一是暗访问题通报制度。针对检查中发现的问题，法制部门坚持暗访一次通报一次，下达限期整改督办通知，相关业务科室负协办责任，并将督办落实情况作为各县（市）局、业务科室工作考核的重要依据。
二是责任追究制度。对存在突出问题的暗访所在地，与监管部门相关责任人签订整改责任书，明确整改目标及整改达标时间，并实行严格的责任追究制，凡是不按要求认真整改的，对单位及有关责任人实行评优、评奖一票否决，对违规和失职人员严肃查处。
三是情况反馈制度。暗访督查同时实行通报问题回查制度,凡通报的问题回查仍然没有得到解决或解决不到位的，对该局相关负责人采取警示谈话、诫免谈话等纪律手段进行严肃处理。
四是警示教育制度。通过暗访，加强对执法人员正确行使权力的教育，做到敢于执法、善于执法、慎于执法，既作为又不乱作为；进一步完善事权划分，明确责任，做到分合有序，整体推进。对暗访中发现的苗头问题，注意从预防教育入手，坚持教育引导。
暗访督查作为行政执法监督手段，把群众走上来局长接待变为局长走下去主动征求意见，真正做到既“声”到基层，又“身”入基层，更“心”系基层，注重发现并设法督促基层解决实际问题，促进基层食品药品监管工作的深入开展。
黑龙江省绥化市食品药品监管局 周长江
发布日期：2007-11-7
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