如何防止无证经营取缔中冲突的发生

　　
　　在对无证经营的取缔过程中，基层药品监管人员时常会遇到非法经营户的阻挠、刁难，有时甚至出现被经营户辱骂、推搡、恐吓、殴打的现象。种因当事人对取缔不适应而引发的冲突，如果不能够及时解决，不仅影响执法人员的人身安全，还影响到药品监管部门的执法形象。笔者结合工作中的一些体会，对这种冲突的成因及预防控制做一分析。
　　▲应激冲突形成的原因
　　体因素。取缔在行政强制措施中属行政制止行为，对无证经营当事人的心理影响较大。多数应激冲突现象的产生，其原因是当事人个体心理不适应，而产生强烈的抵触情绪。主要表现为以下四个层面：一是道德品质层面，当事人心态不正，道德品质不高，想用恐吓、辱骂等行为制止执法人员的取缔行为，甚至恶意侵害执法人员的人身和财产安全。二是法律意识层面，当事人法律意识淡薄，不计个人行为带来的法律后果。三是生活需求层面，取缔措施使当事人作为家庭生活来源的需求链发生断裂，当事人受刺激抵触情绪较大而致冲突产生。四是心理活动层面，当事人的自尊心受挫，在家庭成员或其他围观者的怂恿下，冲撞执法人员，阻挠执法。
　　处置不当。无证经营的取缔是块硬骨头，对基层药品监管人员是个严峻的考验。实践中，执法人员时常因为思想准备不充分、取缔方案不周密导致应激冲突的发生。归纳起来有三种：一是对无证取缔的时机掌控不好。二是由于当事人蛮不讲理发生冲突后执法人员“慌”得乱了章法，场面失控。三是对现有的法律法规不熟悉，怕引起不必要的麻烦，而“软”得缩手缩脚，草草收兵。
　　▲防止应激冲突发生的对策
　　着力提高基层药品监管执法人员的临场控制力。面对各种各样的非法经营户，特别是在预防与控制可能出现的冲突方面，执法人员需要具备一定的临场控制力。首先是“眼力”。要善于观察当事人的心理变化，力所能及地化解矛盾、隔阂，为实施实质性取缔做好准备工作。当无证经营户情绪特别激动时，执法人员要有一定的心理准备。其次是“定力”。要看清楚当事人的应激行为，是否是正常的本能反应，要善于运用“冷化”控制法，如可以用“你坐下来”、“你好好讲”等中肯的语言，往往能起到控制当事人情绪的效果。再次是“威力”。当无证经营户的消极情绪确实无法控制，处于暴发状态时，要采取强化控制的方法。比如，对当事人严厉批评，指出此种行为可能带来的严重后果，使其醒悟回头；必要时，还可采取现场摄影、拍照等方式予以震慑，同时这也是对执法人员的有效保护。
　　积极运用分类管理理念改进监管方式方法。由于无证经营产生的原因很多，疏导整治的效果也各有不同，因此必须区别情况分类处理。一是分解法。对一次性取缔比较难的无证经营户，应当在做好检查笔录，发放《责令改正通知书》后，对其无证经营的药品部分没收，给当事人一定的整改余地。二是施压法。在对无证经营的取缔中，为无证经营活动提供场所的房东及其所有人，往往直接或间接地影响取缔的效果。为此，执法人员在组织实施取缔措施时，要善于运用施压法，对态度不明的房东，可采取以规劝为主的攻心方法，向其陈述利害关系，以争取他们的积极支持配合；对态度比较差的房东，可采用以法制措施为主的施压方法，向其发放责令改正通知书，以起到强制配合的作用。三是联动法。通过与卫生、公安、工商等多个行政执法部门的横向协作，对顽固的无证经营户实施联合执法，在一定程度上避免了当事人与执法人员对峙和冲突，化解了由于监管人员少、取缔无证经营户时出现应激冲突的矛盾。
　　 山西省忻州市食品药品监管局神池分局 宫文萍
　　文章属学术性探讨，除法律法规具体规定外，不作为执法依据。