强化属地管理推进科学监管
摘要： 目前，对于食品药品监管中的“属地管理”尚无统一的概念，笔者认为，食品药品监管中的“属地管理”可概括为，县区局对辖区范围内所有药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业，负有日常监管的职责。“属地管理”的意义在于，它是落实日常监管职责的具体体现。是加强源头监管、保障产......
，对于食品药品监管中的“属地管理”尚无统一的概念，笔者认为，食品药品监管中的“属地管理”可概括为，县区局对辖区范围内所有药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业，负有日常监管的职责。
“属地管理”的意义在于，它是落实日常监管职责的具体体现；是准确掌握行政相对人的情况、及时发现存在问题的有效手段；是提高行政效能、降低行政成本的有效机制；是加强源头监管、保障产品质量的重要措施。在目前的现实条件下，实施“属地管理”的有利之处是可以强化对企业的监管、强化监管部门职责、强化队伍的素质、强化垂直管理意识。其难点与不足主要表现为：机制不健全，在编制、人员配置、法律法规等方面仍存在困难，行政执法主体不明确，事权划分不合理。此外，容易形成画地为牢、各自为政的局面。
笔者提出，“属地管理”的实施与责任落实主要包括三点。
一、理顺关系，明确职责。
实施“属地管理”，要按照“权属监管与地属监管相结合”的原则，进一步理顺省、市、县区各级食品药品监管部门的权属与地属职责，建立“市、县区局监督为主，省局监督为辅”、“日常监管为主，专项检查为辅”、“条块结合、以块为主”的监管模式，实现监督关口前移、监管重心下移。首先要理顺市局与各县区局在业务管理上的关系，明确市局主要抓好宏观管理，县区局承担各自辖区内主要日常监管工作。其次，要建成市局统一领导，各县区局全面负责的工作格局，充分发挥各县区局的属地优势。最后，市局要大胆地给各县区局“放权”，为其“撑腰”，使他们放开手脚开展工作，确保日常监管工作落到实处。
二、创新制度，科学监管。
推进食品药品安全监管，强化“属地管理”意识，应建立食品药品安全监管的责任机制和长效机制，增强监管人员的责任感和紧迫感，切实履行职责。一是实行属地食品药品安全责任人制度，即食品药品安全片区负责制，“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”，确保责任分解到人。二是片区监管人员负责监督、指导片区食品药品经营者建立完善的食品药品质量管理制度。三是要强化“药品打假属地有责”的责任意识，严把药品市场准入关。同时，为了保障各县区局监管工作的合法、规范、有序的进行，应进一步健全配套制度，实行全方位的动态监管，确保监管工作规范运行。
三、强化监督，规范行为。
强化“属地管理”，确保达到预期效果，应强化监督检查，规范县区局行政执法行为。市局在日常监管权限“下放”县区局后，要加强业务指导，并监督具体执行情况，建立“巡查队”，实施“二次检查”。市局要制定“属地管理”工作监督考核办法，对考核指标进行细化、量化，确保属地管理的顺利实施。
广东省佛山市食品药品监管局 陈鲁峰
发布日期：2007-10-24
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