执法部门须积极作为

　　制售假药小作坊屡打不绝，是药品监督管理领域的一难题。但不仅药品监督管理领域如此，其他领域或多或少地也面临着同样的问题。违法占地、违法建筑、违章停车、食品安全卫生隐患、价格欺诈、乱收费、滥摊派等，违法现象屡禁不止，有的甚至泛滥成灾。
　　违法行为屡禁不止有多方面复杂的原因，不仅仅是法律问题。对此，我们必须有清醒的认识。其中，三个方面的因素最为关键。
　　一是利益因素。追逐利益是人们行为的动力源，由于假药有它的需求和市场，自然就有人因利而为，当个利益巨大的时候，风险就会被人所忽略，出现胆大妄为之举。
　　二是法制因素。君子爱财，取之有道。这个“道”，主要是法律规则和道德规范。人们追逐利益的行为，在符合法律规则的前提下，就是正当合法的；否则就是危害社会的违法行为。社会的法制化程度影响和决定着人们的取财之道。我们所处的社会，是一个正在建设的法制社会，不是一个已经建设完成的法制社会，人们的法律意识、守法意识等，与法律规则的要求还存在着很大差距。这样，取财之道有合法之道，也有违法之道，甚至还有骗法之道和避法之道等。
　　三是监管因素。监管科学务实，才能得力有效。我们的执法监管中还存在一些缺陷与不足，这些缺陷和不足常常被违法行为人利用，从而逃避监管和打击。运动式集中执法往往与疏于日常监管相关联，部门分割、协调不力使得执法监管难以发挥有效作用。
　　虽然违法行为屡禁不止有多种原因，有些问题也不是哪一个执法部门在短时间内可以有效解决的，但执法监管部门的积极作为和有效作为还是必须的，至少可以大大减少违法行为，使社会处于可控状态。针对制售假药小作坊屡打不绝的问题，笔者认为执法监管主要应当采取以下对策和措施：
　　其一，必须高度重视和充分发挥政治优势，打击屡禁不止的违法现象。从多年来各地执法监管的实践看，如果是个别违法行为，某个执法部门和执法人员处理就足够了，用不着“大动干戈”，但如果已经发展为较为普遍的违法现象时，仅仅靠某一个部门的执法就远远不够了，权威不够，力量不够，效果当然也就不够。应该充分发挥党组织的政治权威，动用全社会的力量严厉打击屡禁不止的违法行为，遏制泛滥的违法势头。党组织领导各个部门和层级，动用全社会资源，能够形成合力和重力，监管、打击才能有力有效。
　　其二，强化执法责任，加强日常监管。小违法变为大违法，少违法成为多违法，个别违法变为普遍的泛滥违法，不是一天两天的事情，而是日积月累的结果。所以，必须强化行政执法责任制，用责任制约束监管部门和监管执法人员，督促执法部门和执法人员积极履行监管职责。
　　其三，完善制度、创新机制。无论什么样的法律规定，始终是在现行机制体制内贯彻执行的，而我们的执法体制、机制、制度、办法等，多是针对一般的个别违法行为的。在面临普遍的违法行为时，这些常规的体制、机制、制度、办法等往往就没有那么有效了。所以，笔者认为，执法监管部门应该根据新现象，研究新问题，在执法体制、机制、制度、办法上创新。例如，奖励举报人；对工商户经营或者提供假药或者原料的，不采用罚款处罚而采用吊销证照的处罚措施；对农村基层干部推行责任制；执法监管部门分片负责落实到人等。
　　 （国家行政学院 杨小军）
　　
　　文章属学术性探讨，除法律法规具体规定外，不作为执法依据。