让监管成果惠及盐城市民——盐城市食品药品监管工作综述

来源：《中国医药报》作者：打印本文放入收藏夹收藏到新浪

摘要：近年来，在江苏省食品药品监管局和盐城市委、市政府的正确领导下，盐城食品药品监管局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“争创食品药品安全地区、服务新农村建设”这一总体目标，以保障公众饮食用药安全为中心，完善监管机制，加大整治力度，创新监管模式，提高执法水平，全市食品药品监管......

　　近年来，在江苏省食品药品监管局和盐城市委、市政府的正确领导下，盐城食品药品监管局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“争创食品药品安全地区、服务新农村建设”一总体目标，以保障公众饮食用药安全为中心，完善监管机制，加大整治力度，创新监管模式，提高执法水平，全市食品药品监管工作不断取得新成绩。
　　▲强化食品综合监管推进创建活动提高监管水平
　　针对当前农村地区食品生产和经营户“小、散、乱”、执法力量“短腿”、农村群众食品消费“重量轻质”的现象和问题，盐城市制定了“十一五”期间全市食品安全工作“三步走”的战略，即从创建食品安全示范镇到创建食品安全示范县，最后创建食品安全示范地区，通过以点带面、点面结合、整体推动的方式，促进全市食品安全状况根本好转。
　　盐城局局长赵满生说，盐城市委、市政府明确要求由食品药品监管局牵头创建工作的组织开展，“这样，综合监督的‘抓手’就有了落脚点和着力点。”
　　2006年，该市根据工作部署开展了食品安全示范乡镇创建活动。该市要求各县（市、区）政府和参创乡镇成立创建领导组织，明确工作职责，通过整合各种资源，形成创建合力。同时，通过制定创建标准，落实创建责任。该市食品安全委员会（以下简称食安委）办公室出台了《盐城市食品安全示范乡镇评价标准》，要求创建乡镇必须有机构、有制度、有责任、有网络、有措施、有投入，“三品”（无公害食品、绿色食品、有机食品）种植面积占基地面积的70%以上，药物残留检测合格率达90%以上，加工食品抽检合格率达90%，无重大食品事故发生。另一方面，加大考核力度，该市食安委定期组织人员对全市9县（市、区）的食品安全工作进行检查考核、综合评价，并通报考核情况，对成绩突出的进行表彰奖励，对存在问题、工作不力的地区，提出整改意见。全市138个乡镇中已有104个乡镇申报创建食品安全示范乡镇,覆盖率达75%。
　　为推进参创工作向纵深发展，该市采取有效措施，切实加强农村食品安全“三网”建设。一是以延伸县以下监管组织为重点，构建监管责任网。在市级层面成立了由市长任主任、4位副市长任副主任，23个成员单位参加的盐城市食品安全委员会；9个县（市、区）和138个乡镇先后建立了食品安全工作协调组织；全市的2051个行政村都设立了食品安全工作站。制定并落实《盐城市食品安全工作责任制》和《盐城市食品安全工作责任追究制》，市政府与各县（市、区）政府、市食安委成员单位逐一签订了食品安全责任状，各县（市、区）政府与乡镇政府签订责任状，形成了一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任机制。二是以引导和规范为手段，构建现代流通网。市食安委办公室主动与食品经销企业联系，采取制作店牌、优惠提供货架等形式，鼓励规模企业积极参与农村食品现代流通网建设，发展农家店。目前，全市已在镇、村建成标准化农家店1645家。三是以群众广泛参与为取向，构建群众监督网，并以提高协管人员工作能力为突破口，实施考核奖惩制度，提高了群众监督网的运转效率。
　　通过创建活动，全市食品市场秩序进一步好转。目前该市已有6个县（市、区）整体通过了农产品产地认证，有无公害农产品产地540个，有“三品”基地466个。全市已有259个市场与无公害食品生产基地签订了《无公害蔬菜买卖合同》，市场无公害蔬菜摊位已达40％以上。
　　▲规范药品市场秩序保持高压态势巩固整治效果
　　自组建以来，盐城食品药品监管局一直以规范药品市场秩序、保障公众用药安全为目标，把整顿和规范药品市场秩序作为工作重点来抓。
　　该局始终强化药品全过程监管。在生产环节，通过对全市药品生产企业和医疗机构制剂室开展GMP、GPP飞行检查、跟踪检查、原辅材料专项检查等，有效地防止了源头性药品安全事故发生。在流通环节，建立日常检查、定期巡查、突击抽查等机制，对经营企业实施GSP跟踪检查，切实规范药品市场秩序。在使用环节，在全市医疗机构开展“放心示范药房”、“规范药房”、“合格药房”创建活动，提高医疗机构药品管理水平。
　　同时，该局通过建立内外协查、全员稽查、重点督查三位一体的稽查执法工作机制，严抓重点领域、重点单位、重点品种的监管，依法打击制假售假、无证经营等违法行为。2007年上半年，全系统共出动执法人员7121人次，检查涉药单位2663家，查处案件312起。
　　为提高监管效率，该局在全市大力推行药品远程电子监管系统，运用现代信息技术，在涉药单位和监管部门之间搭建起互联互通的药品监管信息传递系统，对农村地区药品实行实时化、电子化监管。农村药品“两网”建设进一步发展，目前，全市已有农村药店1066家，其中村级药店300家，所有行政村全部实现了药品代购或配送，确保了农村药品安全。
　　▲规范行政执法行为建立健全制度推进依法行政
　　2006年，在盐城市政府组织的全市法制工作考核中，盐城食品药品监管局的政务公开工作列全市第一名；在全市行政执法卷宗质量评比中，该局的行政执法文书工作获一等奖。同时，该局和下属的亭湖分局、滨海食品药品监管局同时被盐城市委命名为全市首批“法治盐城示范单位”，大丰食品药品监管局作为盐城市“法治盐城建设”单位代表，接受了省级考核验收。
　　成绩的取得，得益于该局对依法行政工作的高度重视。该局主要从三个方面入手，狠抓依法行政工作。一是建立健全管理制度，进一步完善行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法责任追究制等，推行政务公开，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，并接受社会监督。二是严格规范行政执法行为，建立法制审核、集体合议、集体审理等制度，增强行政执法透明度，切实规范行政许可行为，实行集中统一受理，一站式审批，简化审批窗口运行程序，提高办事效率。三是强化执法效能监督。在深入推进行政执法责任制的基础上，全面清理所有规范性文件，以执法办案、行政许可和日常监管为重点，采用现场检查、调阅案卷、问卷调查等方式，开展执法监督检查。严格执行重大行政行为报备规定，开展系统内执法评议活动，及时纠正行政失当行为。中国医药报记者龚翔