强化“三方”责任构筑安全“屏障”——江西省宜春市食品药品安全综合监管体系建设的调查

来源：《中国医药报》作者：打印本文放入收藏夹收藏到新浪

摘要：保障公众饮食用药安全是一项宏大的系统工程。其中，落实地方政府、职能部门和相关企业的责任，是实施这项工程的关键环节。今年以来，宜春市人民政府先后下发了《关于进一步加强食品药品安全监督管理工作的意见》和《宜春市食品药品安全综合监管体系建设实施方案》，要求市、县、乡三级上下......

　　保障公众饮食用药安全是宏大的系统工程。其中，落实地方政府、职能部门和相关企业的责任，是实施项工程的关键环节。今年以来，宜春市人民政府先后下发了《关于进一步加强食品药品安全监督管理工作的意见》和《宜春市食品药品安全综合监管体系建设实施方案》，要求市、县、乡三级上下联动，政府、部门和企业三方齐动，围绕强化“地方政府负总责、职能部门各负其责、企业是食品药品安全第一责任人”这一核心内容，构建“分工明确、职责清晰、各负其责、协调配合”的责任体系。为有效落实“三方”责任，宜春市全面开展了以“监管责任、组织领导、工作运行、信息管理、诚信自律、目标考核”6子体系为主要内容的食品药品安全综合监管体系建设。日前，记者在宜春市采访时了解到，，宜春市政府、部门、企业三方责任体系已落实到位，食品药品综合监管作用凸显。
　　▲从创新组织领导体系入手，强化各级政府的责任，解决了农村地区监管机构“短腿”、监管工作“断档”等突出问题
　　宜春市积极创新组织领导体制，在市、县、乡三级均成立了以政府领导为主任的食品药品安全监管委员会（以下简称“食药安委会”），由其统一负责本辖区内的食品、药品、保健品、化妆品监督管理的组织、协调、指导、督促和考核。市、县两级食药安委会由食品药品监管、农业、质监、工商、卫生等20多个相关职能部门组成，并将原有的食品安全协调领导小组和农村药品“两网”建设领导小组的职能进行了归并和统一；乡级食药安委会成员包括所辖各村（居）委会主任以及工商所所长、卫生院院长、防保站站长、农医所所长等。
　　由于乡镇一级除工商部门外，其他食品药品安全监管部门均没有设立机构，因此农村地区普遍存在“信息难收集、监管难到位、责任难落实”的问题，为此，宜春市在所属的202个乡（镇、街道）全都设立了由乡（镇、街道）政府领导的食品药品安全监管站，以具体承担本级食药安委会的日常工作以及上级部署的各项工作任务。监管站一律设在乡（镇、街道）政府，政府办公室主任兼任站长，并确定了1名在编干部具体承担监管站的日常事务。
　　记者了解到，宜春市202个监管站全部做到了“十个有”：有机构牌子，有工作人员，有办公场所，有办公设备，有办公经费，有工作任务，有管理制度，有考核办法，有培训计划，有激励机制；监管员普遍做到了“六个一”：每人一本工作手册、一张电话联系卡、一本监管记录，每月一次突击检查，每季一次联合巡查，半年一次跟班培训。
　　上高县泗溪镇党委委员、食品药品安全委员会主任鲁爱民向记者介绍：“以前，我们的主要工作是抓经济和计划生育，从没有专门研究过食品药品安全工作。今年可不同了，镇政府与县政府签订了责任状，又成立了食药安委会和监管站，职责很明确，不重视不行。除我之外，镇里还确立了一名镇干部任监管站站长，具体负责各项工作。”
　　走进上高县泗溪镇监管站，只见站内两边墙上挂满了工作制度、职责以及业绩考核表，文件柜内资料档案摆放井然有序，用于信息收发的电话机兼具传真、扫描和复印等多种功能，专用的液晶电脑内企业数据、监管员工作记录等一应俱全。
　　记者在万载县食药安委会办公室看到了这样一则简报：近日，万载县赤兴乡食药安委会邀请县药监、工商、卫生、水产等部门在辖区内进行了一次大检查，共检查食品经销点38个，卫生所12个、饮食店4个，检查出过期食品13种，假劣食品5种，卫生不合格餐饮店1个，所没收违法食品总计金额2480多元，下达责令限期整改书5份。由此可见，乡镇一级政府正在有效地履行职责。
　　▲从创新监管运行体系入手，强化部门责任，形成了政府统一领导、安委会组织协调、部门联合互动、监管无缝衔接的良好运行机制
　　责任，是政府的内核；责任，是部门的使命。宜春市不仅市、县、乡三级政府逐级签订了目标管理责任书，各级政府也向同级食品药品安全监管职能部门或监管站下达了目标管理责任状，使之形成了一张纵贯三级政府、涵盖相关部门、主体清楚、执行有力的责任网络。同时，该市注重建章立制，从监管运行机制上强化各相关部门的责任，建立了“纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效”的监管工作运行体系，并探索了三种工作运行模式：
　　——日常监管实行“政府统一领导、食药安委会组织协调、职能部门分兵把口、监管站延伸触角”的运行模式。
　　——专项整治实行“政府统一领导、食药安委会组织协调、主管部门牵头实施、相关部门参与配合”的运行模式。
　　——应急处置实行“政府统一领导、部门协同应对、事故全程控制、处置分级响应”的运行模式。
　　樟树市刘公庙镇监管站站长陈红梅举的一个例子给记者留下了深刻印象：7月4日，该镇五州砖厂8名民工食用死猪肉后陆续出现了腹痛、腹泻等中毒症状。樟树市食药安委会接到该镇监管站的报告后，迅速组织卫生、畜牧水产、商业等部门人员赶赴现场进行救援和调查，查明是一起沙门氏杆菌引起的食物中毒事件。经紧急救治，8名中毒于7月8日全部痊愈出院。
　　记者了解到，每逢“五一”、元旦、春节以及中高考前后，宜春市食品药品监管、卫生、工商、粮食、商管等部门都要进行联合检查，从厨房卫生到粮油酒类采购、再到留样检测等，每一道环节都检查得非常仔细。
　　宜春市盐务局局长黄湘辉告诉记者：“我们在乡镇监管站花了不少时间、人力和物力，现在这些投入已开始有了‘产出’。7月中旬，江西盐矿专销菲律宾用于工业加工的‘高碘盐’因在运输途中被盗而流入附近农民手中，樟树市城北监管站在日常巡查中发现后，立即报告了盐务部门。目前，盐务局对非法流入樟树城北农村的3吨‘高碘盐’已无偿调换了1.7吨，剩余‘高碘盐’的去向也有了初步的线索。”
　　宜春市在日常监管、专项整治和应急处置等工作中，较好地理顺了部门之间的关系，优化了内部工作流程，推动了部门间专业监管力量和协管资源的整合，构建了专协结合、以专为主、覆盖城乡、长效运行的监督网络。
　　记者在上高县敖山华侨农场监管站了解到，为抓好上高县综合监管体系建设示范工作，宜春市食药安委会组织食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、粮食、商管、盐务8个主要职能部门各选择1个乡镇驻点指导，并联合授予部分监管站“六项事权”：监督检查权、信息报告权、证据保全权、处罚建议权、备案登记权、代理事项权。
　　为整合有效资源，截至6月底，分散在乡里的原药品监督协管员、12315消费者申诉举报站成员、乡镇质量技术监督协管员、防保员，被统一聘任为“乡镇食品药品安全监管员”，原来各自的经费补贴、协管职责、代管事项一并转移到监管站，从而做到了“多站并一站”、“多员合一员”，将原来分散在各部门的协管力量攥成了一个有力的“拳头”。
　　▲从创新诚信自律体系入手，强化企业责任，使质量、安全、诚信成为企业的“命根子”
　　合格的产品是靠诚信生产出来的，知名的企业是靠质量发展壮大的。宜春市通过狠抓诚信自律体系建设，强化了企业“以质求优、以优求信”的责任意识、质量意识和诚信意识。各类食品药品企业普遍建立健全了质量追溯、封存报告、依法销毁、缺陷产品召回和退市下架等制度，严格执行了食品药品进货检验、索证索票、购销台账等票、证管理制度，制作悬挂了“两书一卡一职责”，即：与职能部门签订的质量安全管理责任书、企业对外公开的质量诚信承诺书、方便群众举报投诉的消费安全温馨提示卡以及质量安全员工作职责。
　　目前，宜春市食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、粮食、商管、盐务等部门都分别与所监管的对象签订了食品药品安全质量管理责任书，督促18967家企业设立质量安全员23859名，并且明确规定，企业质量安全员对企业食品药品质量安全负直接责任，在质量安全管理方面具有独立的检查权，每月必须向主管部门如实报告企业质量安全状况。
　　“诚信、质量、安全是食品药品监管部门的一贯要求，也是我们企业生存和发展的‘命根子’。我们严格按照监管部门的要求和部署，不断健全内部质量安全保证体系，采取设立质量安全员、实行企业内部稽查制度、加大对原料供应商资质和生产现场管理的飞行审查力度、强化产品质量溯源管理等措施，严格把好药品生产物料关、过程控制关和成品出厂放行关。同时，我们对外公开药品质量安全诚信承诺，自觉承担起企业的社会责任。”江西省济民可信药业公司总经理姚书文面对记者侃侃而谈。
　　进入江西省济民可信药业公司，记者看到了4万多字的企业质量安全管理手册，从总经理到锅炉工，共计105个岗位的职责一目了然。
　　来到宜春城区最大的食品超市——青龙商厦，年轻的经理给记者出示了超市与监管部门签订的质量安全责任书，并在电脑上演示了食品从采购入库到上架销售需要通过的道道“关卡”。
　　走进上高、万载等地的药店和餐饮单位，质量诚信承诺书、消费安全温馨提示卡均悬挂在最显眼的地方。
　　诚信何以蔚然成风？确保产品质量与安全是如何成为企业的自律准则的？记者了解到，宜春市在诚信自律体系建设中始终坚持“三个规范”：一是规范各行业诚信体系建设的组织行为，做到在同一起跑线上公平竞争；二是规范企业诚信自律行为，做到用同一标准公开督导；三是规范企业信用的评价和管理行为，做到以同一把尺子公正衡量。
　　宜春市不仅从组织领导体系、监管运行体系和诚信自律体系等方面形成“三方”落实责任的良好体制、机制和制度，而且在信息管理体系、目标考核体系方面进行了积极的探索，力求为责任体系的建立健全提供有力支撑。日前，由市食药安委会办公室统一管理、各职能部门参与信息发布的宜春市食品药品安全综合监管网站正式开通，“标准统一、分级量化，目标管理、奖惩分明”的目标考核体系已初步构建。
　　深入才能贴近，贴近才有感受。经过几天的调查采访，记者深深感到，宜春市食品药品安全综合监管体系的构建，体现了体制、机制、制度和手段的创新，是切实强化政府、部门和企业“三方”责任的有效举措，不仅充分发挥了各级政府的行政资源效益，而且有效整合了各职能部门的监管资源和力量，其积极作用日益凸显，正逐步成为一道统筹城乡食品药品安全监管、保障公众饮食用药安全的坚实屏障。　
　　中国医药报记者杨玲玲