切实采取有效措施推动“两网”深入发展——新疆自治区农村药品“两网”建设综述

来源：《中国医药报》作者：打印本文放入收藏夹收藏到新浪

摘要：为解决农牧区缺医少药问题,新疆自治区食品药品监管部门采取有效措施，大力推进农村药品“两网”建设工作，不仅为农牧民用药安全提供了有效保障，而且为推动农牧区“新农村”建设做出了积极贡献。▲地方政府高位推动通过全区各级药品监管部门扎实有效的工作，农村药品“两网”建设成效明显......

　　
　　为解决农牧区缺医少药问题,新疆自治区食品药品监管部门采取有效措施，大力推进农村药品“两网”建设工作，不仅为农牧民用药安全提供了有效保障，而且为推动农牧区“新农村”建设做出了积极贡献。
　　▲地方政府高位推动
　　通过全区各级药品监管部门扎实有效的工作，农村药品“两网”建设成效明显，赢得了地方党委和政府的关心支持，初步形成了“政府高位推进，药品监管部门具体运作、相关部门合力协作、社会多方参与”的工作格局。各级党委、政府的组织领导保障和相关部门协作的推进合力，推动全区农村药品“两网”建设工作不断深入发展。
　　在组织领导上，全疆有13地（州）59个县（市）建立起以政府领导为组长，卫生、社保、发改委（物价）、工商、计生、公安等相关部门参加的农村药品“两网”建设领导机构,占行政机构设置县（市）的92.2％，有的县、乡还建立了行之有效的联席会议制度。有45个县（市）把农村药品“两网”建设工作纳入政府工作目标考核，占全区县（市）行政区划的52.33%，占全区行政机构设置县(市)的70.31%。在畅通药品供应主渠道方面，有的县还由县领导带队，纪检监察、食品药品监管、财政、卫生行政等部门的领导前往有固定经营场所、信誉好、质优价低、服务到位的药品现代物流企业实地考察，推动其与农村卫生院（室）合作，从而建立了稳定的农村药品购销主渠道。
　　▲规范药品供应渠道
　　按照“依托‘新农合’体系，倡导‘主渠道’配送，推进城乡连锁经营，促进医药共同发展”的思路，新疆自治区食品药品监管部门以规范农村药品经营、使用单位购药渠道为宗旨，以发展农村药品零售网点和推进农村药品规范化管理为重点，有序推动农村药品供应网络建设。
　　一是积极引导，鼓励药品零售连锁企业向农村延伸，鼓励在人口稀少的边远农牧区开设药品专柜。据初步统计，全区有乡村药店2839家，占全区药店总数的46.39%，其中村设药店1038家，乡村药柜95个。
　　二是采取“走出去、请进来”的办法，让有实力、信誉好、价格低廉、质量稳定的药品经营企业成为农村药品配送的主力军。初步确立了以通过GSP认证的药品批发企业为经营主体，以集中配送和连锁经营为主要经营方式的区、地、县三级药品供应“主渠道”。
　　三是农村药品“两网”与“新农合”有效对接，同步推进。强化对农牧区药品购进渠道的监管，确保其药品来源符合要求，质量安全可靠。
　　四是加大政策扶持力度，让广大农牧民用上实惠的药品。积极推行“诊所+药店”的捆绑式经营模式，鼓励营利性医疗机构在依法取得《药品经营许可证》的前提下开展药品零售业务，积极探索医药分家的有效途径，既解决了药店处方来源困难的问题，又弥补了诊所药品品种不足的问题，为农牧民群众看病就医提供“一站式”服务。
　　▲强化药品使用质量管理
　　乡村卫生医疗机构药品用量占农村药品市场的80%左右，确保药品使用质量是保障农民用药安全的重要途径，为此，新疆自治区各级药品监管部门积极探索，在地方政府支持下，联合卫生、劳动和社保等部门，制定下发了《医疗机构药房（库、柜）规范化管理办法》及《药房（库、柜）规范化标准》，开展了医疗机构规范药房（库）创建达标工作。在硬件建设上，做到与卫生院新建或改扩建同步；在软件建设上，做到人员培训与制度建设同步；在验收落实上，形成政府牵头，领导挂帅，相关部门参与的工作模式。截至目前，全区现有卫生院（室）中有60%以上通过了《药房（库、柜）规范化标准》验收。
　　▲发挥协管作用
　　经过各级食品药品监管部门努力，新疆自治区建立了一支万人左右的农村药品协管队伍。目前全区乡镇药品监管面达99%，行政村达98%。
　　一是按照“纵向到底、横向到边，乡不漏村、村不漏点，不留死角”的要求，抓好监管网络建设。将专业执法和群众参与结合起来，拓宽监管渠道，形成了以食品药品监管部门为主，以药品协管员、信息员为辅的覆盖县、乡、村的“三级”农村药品监督网络。
　　二是为适应协管工作需要，各地食品药品监管部门下大力气编译材料，采取课堂讲解，监管带动的形式，对协管员和信息员（简称“两员”）进行全员培训。
　　三是建立健全制度，落实“两员”职责。在农村药品市场协管中，各地采取划区域、定责任，县局稽查人员不定期督查等办法，了解“两员”尽责情况，并将“两员”协管工作纳入工作目标考核。
　　（高兵）