“大部制”改革推进 地方政府“因地制宜”

　　在国家政府机构改革大方向已定的情况下，地方政府机构改革是迟早的事。所以，在种情况下，地方上产生一些心理波动不可避免。

　　3月16日，随着超过2900名全国人大代表的表决，《国务院机构改革方案》获得通过，工业与信息部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部作为5新部委成立。

　　河南省某省直属机构的陈宾一直在关注新一轮的政府机构改革。在改革方案发布之后，他发现自己所在局的上级局已被并入某一个部。他与其他同事有些意外：难道我们单位以后就不能单独存在了？

　　事实也是如此。在这次改革中，有些部委职能相近的权限基本上都进行了调整。就在前两天，该直属机构还将原本归自己审批的项目，因权限调整到其他机构被推延。

　　地方影响甚微

　　，已有部委挂出新牌开始实施一些新部委的基础性工作。即使如此，在3月26日河南省新的机构领导班子任命出来后，对接机构仍沿用老的名称。直到现在，其他省份也没有开始针对这次部委的调整而做出相应的调整。由此看来，这次国务院机构改革，一时间还并未影响到地方政府。

　　虽然地方政府机构的改革还没有给出明确的时间表，但是在国家政府机构改革大方向已定的情况下，地方政府机构的改革也是迟早的事。所以，在这种情况下，心理上产生一些波动也是不可避免的。

　　每改革都可能涉及方方面面，比如基层的药监部门，由于各种原因，有的现在才开始建局，有的刚刚建起药监局的框架，正准备挂牌，可中央现在又开始改革了，牌子挂还是不挂，是否干脆直接设在卫生局下面，都不得而知。

　　重点转移

　　这次大部制改革，一些民生关注度高的机构调整力度得到空前加强，比如人力资源与社会保障部、住房与城乡建设部、环境保护部及交通运输部。

　　3月16日，国家食品药品监督管理局局长邵明立等在两会新闻中心召开新闻发布会。在这次新闻发布会上，国家食品药品监督管理局回归卫生部成为一个众人关注的热点问题。

　　对这个问题，邵明立回答的是预料之中的标准答案：党中央、国务院为了适应新时期食品药品监管工作的需要，做出了改革食品药品监管体制的重大决策，应该说进一步理顺了食品和药品监管的关系。

　　城市居民住房及农民生活质量的提高一直是这几年政府的重点工作，但是由于原因错综复杂，这两个项目仍面临许多困境。所以，建设部改为住房与城乡建设部看似只是加了一个前缀，但这也足以说明，今后建设部的工作重点将有所转移，力度也将有所倾斜。

　　而此次改革最引人注目的还有国家环保总局升格为“部级”。在新的形势下，环保成为国家及各级政府部门压力最大的一项工作。而此次环保总局的升级，将是一个强烈的信号：环保工作只会加强而不会松懈。

　　改革逐步进行

　　目前地方机构改革还未启动，但新的使命将由此开始。

　　据了解，作为对接部门，地方政府机构的改革不会搞一刀切，地方政府将根据自己的实际情况做针对性的调整，调整时间可能在3～6个月之后。

　　在此次改革之前，已有个别省份城市小范围地作为试点进行了调整。深圳、随州等地先期的改革试点工作也为此次改革提供充分的理论与实践经验。

　　另外，此次国家烟草总局归并到工业与信息化部，似乎于前两年就已开始了着手调整的准备工作。特别是在去年，全国各地的各级烟草部门一直在进行裁员，这一动作为烟草局划归工业与信息化部寻找到了注脚。

　　针对此次国家药监局的调整，邵明立在新闻发布会上说：“现在对地方机构改革的方案正在研究、制定过程中，有些情况正在调研中。但是，无论体制怎么变，对于食品药品监管这项工作都是加强，不管这个系统的职能怎么改，对于保证公众饮食用药安全要求都会越来越好。”

　　可以看出，食品药品监管体系的变革，不是以食品药品监督管理局回归卫生部为结束，而这只是一个开始。

　　避免“部门利益化”将成推进焦点

　　——专访河南省委党校政经室主任张廷银

　　经济视点报：相比前几次的政府机构改革，这次大部制改革最大的特点在哪里？

　　张廷银：改革开放以来，我国已经进行过5次大的行政机构改革，总体来看，国务院管理部门在逐步减少。这是在借鉴西方市场经济国家普遍做法的基础上，根据我国建立和完善市场经济体制的需要而进行的改革。

　　与过去5次改革相比，这次机构改革的最大特点就是以建设服务型政府为目标，着眼于加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，着眼于保障和改善民生，着眼于加强社会管理和公共服务部门建设。在这一目标定位前提下，逐步建立起一个决策、执行、监督三者相互协调、相互制约的权力机构。

　　大部制“更强调宏观调控，减少对微观经济运行的干预”。通过改革，将会使宏观调控更加有效、微观经济更具活力。这次机构改革也将有助于政府机构走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”循环，朝着“小政府、大服务”的目标迈进一步。

　　经济视点报：您认为这次改革需要多长时间？

　　张廷银：这次改革的总体要求，是要到2020年建立起中国特色社会主义行政管理体制。目前，国务院机构撤销了6个部委，新增5个部，其中有的机构目前已经挂牌。可以说，“大部制”改革已经正式启动。

　　至于什么时间对地方政府机构改革产生影响，我认为取决于三个方面的因素：一是地方政府与中央政府的衔接要靠相应的地方政府部门来完成；二是地方政府现行机构设置与当地经济社会发展的适应程度；三是当地政府部门与其他地方政府部门的联系与衔接。

　　经济视点报：您觉得地方上作为对接口的部门或机构，应该做哪些准备？

　　张廷银：首先必须强调一点，宏观调控指的是中央政府的事情，各级地方政府不存在所谓的宏观调控问题。长期以来一直有认识，似乎每一级地方政府都有相应的宏观调控问题，这是地方利益、部门利益在作怪。事实上，在市场经济条件下，地方政府只有在搞好产业和区域规划、提供日趋完善的基础设施和信息服务基础上，对企业放得开、放得活，经济才能真正发展起来。

　　这次机构改革的一个着眼点，就是增强宏观调控上的有效性，以充分释放微观经济活力。因此，地方政府作为对接口的部门或机构，必须着眼大局，服从改革需要，为机构改革顺利展开创造条件。

　　经济视点报：在这次改革之前，有深圳、随州等5个城市进行了试点改革，此后，是否还要逐步进行改革？

　　张廷银：从整体上看，我国已经具备了实行大部制的条件，但由于各地区发展差别很大，在不同地区实行大部制的基础条件又是很不相同的，这次机构改革方案要求不搞“一刀切”，不设时间限制。有条件的地方可以快一点，其他地方可以逐步推进。

　　经济视点报：5个大部级机构的调整或成立，对一些被缩小职能权限的机构意味着什么？将来会不会产生一些阻力与困难？

　　张廷银：毋庸讳言，任何一种改革，都是一种利益关系的调整和再分配。从本质要求上讲，任何一个政府部门都是在其职能范围内为社会提供服务的，没有任何凌驾于社会利益之上的“部门利益”。但在现阶段，事实上存在着“权力部门化”、“部门利益化”现象，这与我们社会制度的本质要求和改革目标是格格不入的。因此，如何避免“部门利益化”就成为推进改革的一大焦点。