完善食品安全监管体制依法加强食品安全监管（之一）

来源：《中国医药报》作者：打印本文放入收藏夹收藏到新浪

摘要：在2007年“两会”期间，代表们对食品安全问题格外关注，其中关于“完善食品安全监管体制，依法加强食品安全监管”重点建议，是由250位代表以及澳门代表团提出的，涉及的建议人数最多，影响最广泛。为了进一步倾听代表建议，做好食品安全监管工作，日前，由国家食品药品监督管理局牵头，会......

　　
　　在2007年“两会”期间，代表们对食品安全问题格外关注，其中关于“完善食品安全监管体制，依法加强食品安全监管”重点建议，是由250位代表以及澳门代表团提出的，涉及的建议人数最多，影响最广泛。
　　为了进一步倾听代表建议，做好食品安全监管工作，日前，由国家食品药品监督管理局牵头，会同农业部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、中编办、国务院法制办，前往广东、湖南、江西等地广泛听取代表们的建议和意见。本刊从今天起推出《完善食品安全监管体制，依法加强食品安全监管》专版，整理刊发代表们在座谈会上的发言，敬请读者垂注。 ——编者按
　　▲李秉记十届全国人大代表广东中大海马生物科技股份有限公司董事长
　　当前广东省食品安全总体形势是好的，但仍然存在一些问题，主要表现在四方面：一是食品安全监管体制、工作机制还不够完善，监管还存有漏洞；二是现行的食品安全法律法规体系不健全；三是检测力量分散，检测结果得不到互认；四是初级农产品源头污染、小型食品生产加工企业假冒伪劣、农村及城乡结合部的食品流通经营秩序、重大食品安全事故等食品安全问题在局部地区还表现突出。
　　针对发现的问题，我建议：一是探索和建立科学的食品安全监管体制；二是整合现有的检测资源，建立科学的食品安全检测体系；三是学习和借鉴发达国家的先进经验，制定科学的食品安全标准；四是运用科学的监管方式、方法，提高食品安全的监管水平；五是认真做好食品安全监管的法制建设，加快食品安全地方性法规的立法进程。
　　▲黄洁贞十届全国人大代表广东省台山市人民医院医生
　　食品安全检测是食品安全监管体系的重要组成部分，但由于多方面原因，我国的食品安全检测状况还不尽如人意。其问题主要集中在以下几个方面：一是检测体系建设不健全，检测资源分散，没有统一的权威检测机构；二是检测机制不完善，多头抽检或检测盲区仍然存在，监督和检测两者仍有分离的现象；三是检测标准不统一，检测资源和检测结果不能共享。四是检测覆盖面不广，针对性不强。
　　为加强食品安全检测工作，我建议建立一个以检测中心为主体，市场抽检和源头自检为基础的食品安全检测体系。一是由政府统筹建立一个综合性的检测中心；二是加强日常监督，实现从农田到餐桌的食品安全检测全方位覆盖；三是发展社会检测资源，鼓励民众参与食品安全监管；四是加强检测的辐射效果。
　　▲赵菊花十届全国人大代表广东省江门市人民检察院副检察长
　　首先，食品安全监管部门还需进一步加强对初级农产品的整治。据我了解，个别地方在种粮、种菜和养殖畜禽、水产品时，由于受经济、技术条件限制和传统种养殖习惯影响，仍有违法使用剧毒农药或超量使用剧毒、高毒、高残留农药、兽药、鱼药以及有害饲料添加剂等情况，导致农产品药物残留超标。
　　其次是舆论宣传导向问题，一些媒体存在恶意宣传食品安全事件的问题。例如2006年11月发生的“多宝鱼”药物残留超标问题，尽管涉及的是少数不规范生产水产品的养殖业户，但由于媒体发布食品安全信息的不规范，再加上个别媒体蓄意炒作，对“多宝鱼”养殖主产区山东省水产养殖业的声誉造成恶劣影响，对全国“多宝鱼”养殖业造成的直接经济损失达数亿元人民币，所以希望媒体要加强自律，站在全局的高度来审度、宣传。
　　▲谭燕红广东省第十届人大代表广州市广百股份有限公司副总经理
　　我一直在思考，我国的农业税都废除了，农民的收入也增加了，为什么我国的农产品还存在那么多的问题？经过调查发现，用被污染的水浇灌出来的粮食肯定不合格，同时还导致农作物抗病虫害的能力降低，田间病虫害发生率增加，你说农民能不猛打农药上化肥吗？否则就颗粒无收了。
　　所以食品安全监管部门要定期发布食品安全预警，要告知农民哪块土地被污染了，那块土地污染到什么程度应该怎样去处理，对于污染严重的土地和水源建议他们不要再在该土地上种植粮食蔬菜；另一方面，各级政府要严查污染源，对造成水体土壤污染的企业不但要向农民赔偿损失，而且还要承担起修复水体土壤污染的责任，否则农民生产出来的农作物永远不合格，食品安全的源头永远不安全！
　　▲谭国荣九、十届全国人大代表广东省开平市水口镇红花村委会党支部书记
　　建立权威高效的食品安全监测体系，首先要整合现有检验检测机构。在充分利用现有各部门及各地方已经建立的检测网络、发挥各自优势的基础上，通过条块结合的方式实现中央机构与地方机构之间的有效配合。其次要加强检验检测机构的能力建设。跟踪国际食品检验检测技术发展，加强先进食品检验检测技术方法的研究。重点开发食品安全监控中急需的有关限量标准中对应的农药、兽药、重要有机污染物等快速检测技术和相关设备，并拥有部分自主知识产权。第三是加强企业食品安全的自我检验检测，也就是要充分发挥食品从业者自主检验检测的积极性，对保证食品安全具有至关重要的作用，是食品行业检验检测体系的基础力量。第四是对食品供应链进行全程监控。建立和完善食品污染物监测网络，对化学和生物污染物进行连续主动监测，有效地收集有关食品污染信息。
　　▲吕雷十届全国人大代表广东省作家协会专职副主席
　　我认为目前新闻媒体对食品安全的宣传和监督不是太多，而是太少了，是监督还不够广泛，力度不够大。正因如此，有些媒体为寻找新闻卖点，便哗众取宠，不客观地报道，混淆视听。这从另一个侧面也说明我们各级人大、政府不善用媒体，不会通过引导来让媒体“为我所用”。
　　为此我建议食品药品监管部门一定要建立权威的新闻发言人制度，在第一时间内发布最权威的信息，以提高老百姓的知情权，这样可以起到平衡人心和平衡大局的作用。就像“非典”一样，当时广东人心惶惶，结果钟南山院士出来讲了“‘非典’并不可怕……”的言论，广东的物价一下就降了下来，所以我们要学会用最权威的专家来反映最权威的事情！
　　▲孔令人十届全国人大代表暨南大学医学院研究员、教授
　　首先，我国的食品安全法律、法规存在着体系不健全、不完善的问题。对牛、羊、鸡、鸭等畜禽的宰杀监管缺少法律依据，造成各地在具体监管工作中难以依法监管。例如《食品卫生法》与《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规之间存在对同一食品违法行为法律解释不一致，造成同一企业、同一食品在不同生产、经营环节要接受不同执法部门依据不同法律法规进行的检查。
　　其次，在监管体制方面，存在着多部门监管、越权监管、多头执法的情况，难以对食品产业链形成全程监管，容易造成监管的“空白”和“盲区”。
　　第三，希望食品安全能从娃娃抓起，在中小学课本里增加食品安全的内容，让祖国的下一代尽早懂得食品安全的重要性。
　　▲江波广东省第十届人大代表环球经纬律师事务所首席律师
　　食品安全是一个制度设计的问题。目前，我国食品安全管理权限分属食品药品、农业、工商等部门，而且不同部门仅负责食品链的不同环节，形成了“多头分散、齐抓共管”和“多头有责、无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。一些食品生产加工和销售商为了降低成本和占领市场，还利用全国消费市场的信息不对称，大量制假售假，导致我国假冒伪劣产品普遍存在。
　　食品召回制度是完善社会主义市场经济体制的一个重要步骤，某种程度上说，也是基础性的制度。当然，从生产经营者的角度来讲，如果合法经营、诚信经营，实行食品召回制对他们是有利的。从这个意义上讲，这项制度是政府和企业共同承担食品安全社会责任的制度，是一项比较好的制度设计。
　　▲邓明义十届全国人大代表广东美的制冷家电集团品质监管与测试经理
　　我国应该尽快建立健全农村食品安全监管长效机制。这首先需要理顺管理机制，提高工作效率。要强化各级政府食品安全管理的主导地位，将食品安全作为一项民心工程来抓；要加大监管力量投入，提高监管工作效率。
　　其次要加强科学监管，消除安全隐患。各级食品安全监管部门要着力提高食品安全监管工作的科学性和高效性，找准各环节中突出的薄弱环节，切实消除食品安全隐患。
　　第三要完善宣传网络，提高公众食品安全意识。提高公众的食品安全意识是提升农村食品安全环境的基础。各级食品安全监管部门要从宣传教育、信息公开、群众监督等多方面入手，把提高公众食品安全意识作为一项日常工作来抓。
　　▲张英杰十届全国人大代表广东省清远市清新县水利局局长
　　我国现行的食品安全监管体制是一个监管环节由一个部门负责的分段监管体制，在这种多个部门监管的体制下，加强领导，统一协调就显得尤为重要。
　　一是要加强领导。按照属地管理的原则和对本地食品安全负总责的要求，各级政府要把食品安全工作纳入当地经济社会发展计划。
　　二是要明确职责。对监管职能交叉重复之处明确由一个部门负责，对无人管理的盲区，明确监管责任部门，避免监管中的越位、缺位和错位现象。
　　三是要转变监管方式。实现由重事前审批、轻事后监管，向审批与监管并重转变，真正做到静态与动态监管的有机结合。四是要加强协作。各监管职能部门要加强上下、左右的沟通与联系，必要时资源也要共用，进一步提高食品安全监管水平，筑起食品安全监管的坚固防线。
　　▲李晓芳十届全国人大代表广东省农科院水稻研究所博士生导师
　　我建议国家尽快出台《食品安全法》，首先是制定食品安全基本法。借鉴日本等国的经验，对食品安全管理做出原则性的规定。例如，该法应当明确以危险性评估为基础来建立食品安全保障体系；明确食品安全管理机构的协调办法和协调机制等。
　　其次是制定不同层次的法律法规。基本的原则是根据确保食品安全的关键环节、关键领域以及确保某一类食品安全的需要来专门制定单一的法律，特别是要修订补充《刑法》等法律法规中关于食品安全惩戒的条款，加重对违反食品安全法规者的处罚力度，对食物中含有有害成分短期内虽对人体造成的损害不明显但损害长期存在的同样要进行处罚。
　　第三是在同一层次建立具有多样性的法律法规。对各种单行法规对基本法的不同方面进行明确的规定。
　　▲揭晔十届全国人大代表广东省地方税务局副局长
　　首先要加强对进口食品的监管力度，严把进口食品的审核、换证手续及货证一致的关口，并对进口食品的食品标签情况、有关商场的备案、报备等工作进行及时监督抽查。
　　其次要加强食品生产企业的自律意识。应当对企业特别是中小型企业的主要负责人和管理人员开展法律法规、食品质量安全准入制度及食品风险管理和食品质量管理知识为主要内容的教育培训。
　　第三要加大宣传教育引导，解除老百姓“吃什么都不安全”的思想包袱。同时老百姓也要有承受能力，因为世界上不一定吃什么都安全，只要理清楚食品不安全事件发生的标准、界限与原委理性对待即可；同时新闻宣传部门宣传时要统一口径，不能过大夸张不安全食品事件。
　　文/中国医药报记者付子昂
　　（文章为中国医药报记者根据座谈会发言录言整理，未经本人审阅。）