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“二胎”权力下放到省 计划生育政策需审慎调整

来源:health.qianlong.com 作者:张天蔚 2005-3-17

摘要: 最近,一系列有关计划生育政策的调整,值得认真关注。其一,是中国计划生育协会负责人表示,中央已经把制定“二胎”政策的权力,下放到各省,“符合什么条件,什么情况下可以生二胎,由各省人大自行规定。”其二,是国家计生委负责人透露,去年开始在四川等地试点的计划生育家庭奖励扶助制度,将在今年进一步扩大试点范围......


  最近,一系列有关计划生育政策的调整,值得认真关注。其一,是中国计划生育协会负责人表示,中央已经把制定“二胎”政策的权力,下放到各省,“符合什么条件,什么情况下可以生二胎,由各省人大自行规定。”其二,是国家计生委负责人透露,去年开始在四川等地试点的计划生育家庭奖励扶助制度,将在今年进一步扩大试点范围。

  就第一点而言,<虽然下放并不必然意味着放宽,但各省政策的制定过程,无疑将在继续稳定计划生育方针的前提下,更多地考虑本地具体实际。而根据目前在生育、人口等方面暴露出的各种矛盾和潜在问题,这种考虑的结果,很可能使各地政策制定得相对宽松。而根据第二条消息判断,由“处罚多生”改变为“奖励少生”,意味着计划生育政策开始由限制、禁止,逐步转向宣传、引导。而对于那些有更多生育意愿的家庭而言,则增加了自主选择的余地。

  中国的计划生育政策在实行了20多年后,初露调整的征兆,也是水到渠成。

  据有关部门测算,中国实行计划生育政策的20多年间,少出生人口达3亿之巨。如此惊人的数字,放在更加巨大的13亿人口的背景下,已经足以回应任何对中国计划生育政策的指责。但是,随着长期严格执行计划生育政策,某些负面效应也逐渐显现。首先是人口老龄化趋势日渐显著,甚至有专家做出中国社会将“未富先老”的警示。而以目前全球竞争日趋激烈、技术进步日新月异的趋势,一个“先老”的社会很可能会失去“后富”的机会。因此,防止人口老龄化的过早到来,或许是与控制人口数量同样重要和紧迫的任务。其次,新增人口的性别比例失调,也已经引起社会各方的高度重视。有统计表明,当前我国新生婴儿男、女性别比高达118:100,远远高出世界公认的107:100的警戒水平。考察现行计划生育政策中允许生育“二胎”的条件,如:夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女的;婚后五年以上不育,经指定医疗机构诊断证明为不孕症,依法收养一个子女后又怀孕的;再婚夫妻双方只有一个子女的……大多是在“只生一胎”的原则下,出于延续血脉和尊重公民基本生育权而做出的变通,却比较少地兼顾到子女作为“人力资源”而在家庭经济生产活动中的地位和作用。而胎儿性别鉴定及堕胎、引产等现象的大量出现,在很大程度上是群众出于生存本能,而对上述政策所做的策略性应对。其结果则是人为因素造成的新生儿性别比例严重失调。每个个体基于自身利益而做出的“合理”选择,却造成社会整体利益的严重失衡,其责任主要还是在于政策存在不尽合理和严谨之处。

  因此,中国的计划生育政策,确实已经到了需要做出审慎调整的时候。当然,这种调整决不意味着对过去政策的否定,如果没有过去20多年间取得的成绩,今天也就不可能存在调整的空间;同时,这种调整也决不意味着生育政策将从此“放开”。在13亿人口的庞大基数下,生育政策的调整,只有极小的回旋余地,任何导致人口失控的可能,对中国和世界都是不可承受之重。


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