残联康复中心的规范化管理探讨

　　残联康复中心是各地残联直属事业单位，承担残疾人康复训练、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复研究和残疾预防工作的综合性康复机构和技术资源中心，对残疾人进行医疗、教育、职业、社会等康复工作［1］。

　　1  残联康复中心定位

　　残联康复中心是各地残联直属的非营利、公益性事业单位，是各地康复事业的示范窗口和技术资源中心［2］。示范窗口是指残联康复中心具有最好的康复服务功能，有导向性、借鉴性和指导性。技术资源中心应具备康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复研究的功能［3］。

　　2  残联康复中心建设与发展现存问题

　　残联康复中心在机构建设、功能设置、业务水平等方面发展不平衡，以省级残联康复中心为例，存在以下问题：（1）总建筑面积过小，其中最小的仅为400m2。（2）康复业务单一，有的仅开展聋儿1项康复业务。（3）康复专业技术人员比例过低，其中最小的仅为29.03%。（4）定位不清，存在有设施而不开展残疾人康复业务。（5）对外协作薄弱，与卫生、教育、民政等相关部门的联系和合作不够。（6）督导力度差，《省残联康复中心工作标准（试行）》是以中康社文件形式下发，执行力度小。（7）管理不规范，省残联康复中心工作标准虽然下发，中残联没有建立与之配套的管理制度［4］。

　　3  残联康复中心的规范化管理探讨

　　为了好地发挥残联康复中心的作用，早日实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，应该建立健全管理制度，以全康办或中残联名义形成文件以规范管理。

　　3.1  建立残联康复中心申报程序 

　　省级残联康复中心由其所在省残联康复部填写申报表，省残联审核，报中残联审批。地市级残联康复中心由其所在市残联康复部填写申报表，所属市残联审核，报省残联审批，抄报中残联复核备案。县市级残联康复中心由其所在同级残联康复部填写申报表，上一级残联审核，报省残联审批，抄报中残联复核备案。凡按程序申报，纳入中国残疾人事业指标体系的统计中。

　　3.2  建立残疾人康复机构从业资格授予制度 

　　省残联康复中心由中残联授予残疾人康复机构从业资格证书。地市级残联康复中心由其所在省级残联授予残疾人康复机构从业资格证书。县市级残联康复中心由其所在地市残联授予残疾人康复机构从业资格证书。

　　3.3  进行残联康复中心资质等级评审 

　　残联康复中心工作标准评审工作由中残联负责。残联康复中心提出申请后，评审人员将根据《残联康复中心资质等级评审表》中具体内容，对照康复机构实际情况进行逐项评审，通过后颁发相应的资质等级资格证书。资质等级资格证书有效期3年，有效期届满6月前可申请展期，审核通过者重新发证。

　　3.4  进行残联康复中心工作检查 

　　残联康复中心工作检查采取抽查方法，检查小组人员由中残联和其选派的残联康复中心主任组成。采用“自评”与“他评”相结合的方法进行。“自评”指被评价残联康复中心的自我评价，“他评”指检查小组评价。检查人员将根据《残联康复中心工作检查表》中具体测评项目，对照被检残联康复中心的实际情况进行逐项打分并累加、汇总。检查小组以“自评”成绩占40%，“他评”成绩占60%为原则，对“自评”成绩和“他评”成绩进行加权求和运算，确定被检残联康复中心的最终检查结果。最终检查结果分优秀（最终得分≥85分）、良好（70分≤最终得分＜85分）、合格（60分≤最终得分＜70分）、不合格（最终得分＜60分）。被残联康复中心工作检查结果为不合格者将取消评审后所获资质等级资格，需要重新申报，参加评审。

　　【参考文献】

　　1  中国康复中心（供稿）.省残联康复中心工作标准（试行）.中国康复理论与实践，2002，8（12）：713.

　　2  汤小泉.省级康复中心的建设与发展研究.中国康复理论与实践，2002，8（12）：707.

　　3  礁石.浅谈残联系统康复服务机构的定位问题.中国残疾人，2002，12：27.

　　4  吴春容，姚志贤，赵悌尊.加强省级残联康复中心的建设与管理.中国康复理论与实践，2004，10（8）：508.

　　(编辑：明  石)

　　作者单位： 100068 北京，中国康复研究中心