苏州市民工子弟学校饮食卫生问题与对策

【关键词】  膳食服务；中小学生卫生保健服务；公共卫生管理

　　  随着经济的快速发展，苏州市外来民工与日俱增，市内的民工子弟正以每年18%的速度增长，且增速还在加大。民工子女的入学问题、民工子弟学校的饮食卫生问题给教育和卫生行政管理部门提出了新的问题。为探讨民工子弟学校饮食卫生管理对策，笔者于2005年12月至2006年4月进行了专题调查，现报道如下。

　　1  苏州市民工子弟学校食品卫生现状

　　1.1  民工子弟学校与公办学校食品卫生状况比较 
　　
　　2006年苏州市区有民工子弟学校43所，其中有办学许可证的民工子弟学校18所，备案的11所，在读的民工子弟约有2.8万人；学校开设食堂的有32家，办理卫生许可证的有19所。2005年只有1所民工子弟学校食堂能基本达到量化分级管理标准。在学校食堂用餐学生约1万人；一部分学生回家吃饭，或由家长送饭到学校，也有少部分学生在校边小饭店就餐或购买流动摊贩的盒饭，存在一定的食品卫生隐患［1-2］。

    苏州市公办学校学生用餐有3种形式：是学校自办食堂，2005年度A级学校食堂有64所，B级学校食堂有122所，C级学校食堂有37所，D级学校食堂有9所(D级食堂经整改仍达不到要求者不再发放卫生许可证)［3］；另一种是供应学生外送盒饭，供餐企业需取得外送盒饭量化分级A级或B级资质；还有一种是学生回家吃饭，学校不供应用餐。随着学校食品卫生安全负责制以及对学校用餐量化分级管理的推行，公办学校食堂食品卫生越来越规范。

　　1.2  民工子弟学校饮食卫生状况

　　2005年随机抽查20所民工子弟学校，结果有15所学校食堂设施简陋，粗加工间、烹饪间、洗消间、分餐间混为一体，无严格的功能区分；食堂管理流于形式，从业人员配备不足，健康管理松懈，健康证持有率仅为20%；从业人员人卫生习惯和卫生意识均较差，缺乏基本的食品卫生知识。17所学校食堂卫生设施，特别是消毒、保洁、冷藏、防蝇、防尘等设施比较薄弱，呈家庭作坊式厨房状态的占70%。9所食堂因设施未达到发证标准而无卫生许可证。学生饮用水供应也存在一定安全隐患，有的水桶未加盖加锁，无专人负责，饮具混用情况严重。学校内部副食品经营部卫生许可证持有率仅为10%，所经营的食品标识不规范。

　　1.3  原因分析 

　　苏州市民工子弟学校绝大部分分布在城乡结合部，校舍大部分是租用的闲置厂房，缺乏活动场地，教室不规范，通风与采光不符合卫生要求。由于学校是民间力量办学，自负盈亏，除办学者投入和学生交费外，再无其他资金来源，因此，很难集中资金用于改善办学条件，食堂是无暇顾及［4］。由于经费投入不足，师资及管理人员紧缺且素质偏低，因此该类学校规模偏小，部分学校甚至不具备教育部门规定的条件就擅自招生办学［5］。

　　2  加强民工子弟学校食品卫生工作的建议

　　2.1  统一思想，提高认识 

　　流动儿童少年的入学、饮食问题已成为一个突出的社会问题。在认识上一定要做到“三个统一”，即把流动儿童少年入学、饮食问题统一到认真实践“三个代表”重要思想的高度上来［6］，统一到落实《中华人民共和国义务教育法》上来，统一到实施科学的发展观、以人为本、培养未来建设者和优化城市发展环境上来。各级政府要切实负起责任，坚持民工流入地政府负责民工子女接受“义务教育”的工作，坚持全日制公办中小学接纳民工子女为主的原则，杜绝学校食品卫生不安全事件的发生。

　　2.2  明确责任，制订规章 

　　教育行政部门要将民工子女的义务教育纳入普及九年义务教育工作范畴，整合教育资源，让民工子女与当地学生享受同等的受教育的权利，对民工子弟学校在办学条件、师资力量方面给予扶持［7-8］。教育行政主管部门与学校校长要签定食品安全责任书，校长是第一负责人，坚决取缔不符合要求和无办学许可证的民工子弟学校，妥善分流在校学生；发展部门要将民工子女的义务教育和饮食卫生等问题纳入国民经济和社会发展计划，将流动儿童少年就读学校建设纳入城市基础设施建设规划；财政部门要建立专项资金，对民工子弟学校给予适当的经费补助，保证学校、食堂的基本设施到位［9］；卫生监管部门应进一步加大对民工子弟学校的卫生监督管理和教育指导力度。

　　2.3  综合治理，逐步规范 

　　一是卫生监管部门将严格核发学校食堂卫生许可证［10］，加大卫生监管力度，开学期间不定期组织食品卫生安全检查，对问题突出或屡屡不改者依法行政处罚［11］。二是联合教育行政主管部门对有条件办食堂的学校，积极指导他们利用暑期或寒假开展整修和改造，使之办好办强［12］；对暂时无法达到办食堂条件的，建议他们只提供蒸饭热菜服务，以减少发生食源性疾患的可能。三是逐步将所有民工子弟学校食堂纳入学校卫生监督量化分级管理工作中，以便更好地进行监管［13-14］。四是建立健全民工子弟学校食品卫生管理网络和管理制度，建立“一把手”食品卫生负责制［15］。

　　2.4  加强宣传，共同关注
 
　　充分发挥报纸、电台、网络等媒体的作用，加大宣传力度，倡导“同在一片蓝天下共同成长”的良好氛围，使全社会共同关注民工子弟学校，关心民工子女的学习、饮食、生活等，广泛开展“手拉手、送温暖”活动，对生活有困难的民工子女开展“一帮一、结对子”活动［4］。通过社会捐助、企业赞助等形式，改善民工子弟学校的基本设施和饮食环境，保证民工子弟在充满温情的社会大家庭中茁壮成长，保障他们身心健康。

【参考文献】
  　　［1］唐义林，蒋丽华，陈友来.海安县中小学校校园及周边食品卫生状况调查.中国学校卫生，2002，23（5）：270-272.

　　［2］娄伟，张玉军，于世杰，等.通许县小学校门前小摊点的食品卫生现状调查.职业与健康，2004，20（8）：49.

　　［3］封卫娟.苏州市学校餐饮业卫生状况分析.中国学校卫生，2005，26（5）:431.

　　［4］赵中宁.上海市南汇区民工子弟学校食堂卫生现状及对策.上海预防医学杂志，2006，18（3）:146-147.

　　［5］沈惠平，赵希畅.上海市南汇区民工子弟学校卫生状况.中国学校卫生，2003，24（2）:183.

　　［6］卫生部.关于认真做好《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》贯彻实施工作的通知.中国食品卫生杂志，2006，18（1）:69-70.

　　［7］鲍庆胜，余军，刘晓军，等.学校食堂食品卫生安全对策探讨.中国卫生监督杂志，2006，13（2）:136-137.

　　［8］刘翔，鲍志潮.一起投毒致学生集体食物中毒的调查.中国学校卫生，2006，27(5):448-449.

　　［9］王万陵，赵天荣.重庆万州区学校卫生设施现状分析.中国学校卫生，2005，26（5）:433-434.

　　［10］卫生部.关于印发《食品卫生许可证管理办法》的通知.中国食品卫生杂志，2006，18（2）：164-167.

　　［11］赵曰华，杨冠山，裴宝伟.滕州市城乡中学食堂卫生状况.中国学校卫生，2006，27（2）:127-128.

　　［12］段安斌，周凤琴.十堰市食品卫生安全监管现状存在问题与对策.中国公共卫生管理，2006，22（3）:220-221.

　　［13］李延平，严隽德，滕臣刚，等.食品卫生监督量化分级管理在集体用餐配送单位中的应用.中国卫生监督杂志，2006，13（3）:230-232.

　　［14］侯俊宏.石家庄市学校食堂实施量化分级管理的做法与体会.中国学校卫生，2006，27（6）:547-548.

　　［15］卫生部，教育部.关于印发《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定的通知》.中国食品卫生杂志，2006，18（2）:159-160.

作者单位：江苏省苏州市卫生监督所，215004