第二节公立医院、诊所管理

　　德国侵占青岛后，在总督府内设立医务部，统辖胶澳地区的医药事宜。1911年设医院监理部管理医院，在总督府内还设医院检查官一人。此时医院管理均按德国医院模式管理。
　　日本第一次侵占青岛初期，未设卫生行政机构，由军政委员会长直接管理医院。1915年初，设立青岛疗病院。1917年10月成立民政部，设专任医官15人，掌握医务事宜。1918年6月，由民政部病院系管理。教会医院、诊所由各教会自行管理。
　　1922年12月，北洋政府接管青岛后，医院归督办公署管理。1923年成立胶澳商埠卫生局，医院由卫生局管理。1924年5月，卫生局撤销，医院管理仍归督办公署。医药、中西医事人员考核、发照等事宜归警察厅卫生科管理。1925年7月，商埠局设卫生科管理卫生事宜。医药、中西医事人员考核、发照仍属胶澳商埠局警察厅。
　　1929年，青岛特别市卫生局设第三科管理医务。1930年3月市卫生局裁撤，全市卫生行政事务由市社会局和市公安局分管，社会局制定了《青岛市普济医院组织章程》。
　　日本第二次侵占青岛时期，1938年卫生工作由警务部的卫生科负责。1939年1月，设立市卫生局，管理医院和卫生行政事务。1942年6月，伪市卫生局裁撤，医院由社会局保健科管理。
　　1945年4月1日，成立伪青岛特别市公署卫生处，医院又划归该处管理。日本第二次侵占青岛的8年期间，伪政权对医院诊所的管理规则，是在南京国民政府第一次统治期间所制定的医院组织规则和章程的基础上加以修订。1939年8月28日，伪青岛市公署发布《修正管理医院规则》。1943年，伪政权管辖的青岛公立医院、诊疗所共有6家。1945年12月1日成立青岛市卫生委员会，除由市接收委员会接管同仁会青岛病院、市立医院、传染病院和瘌病院外，由市卫生委员会接管日本医院24家。为整顿全市的公立医院，1946年5月16日，青岛市市政会议通过颁布《青岛市市民医院组织规则》，将接管的5家敌产医院组成市民医院；在敌产神内医院院址（德平路56号）建立妇婴保健所。1946年7月4日，在四沧区建立戒烟医院一处（1948年1月改为四沧区卫生所），并在全市18处公私立医院设立戒烟辅助机构。1948年2月24日，市政会议重修和制定了相应的规章制度和办事细则。
　　1949年6月青岛解放后，接管6处公立医院，5处区卫生所，2处专科病防治所（性病、结核病）。1950年1月，接管了信义福柏医院。同年，建立市公安医院。1951年7月，接管了信义会医院、华德医院、青岛卫生疗养院。1951年新设台西、市南卫生所。1952年12月8日，红字会的慈济医院与柏林诊所合并，在中小工厂较多的东镇设立台东医院，市公安医院改为市级机关职工医院（1954年12月改为海滨医院，1958年改为台东医院）。1953年新建了崂山观麻风病院，妇婴保健院与市民医院合并改为青岛市妇幼保健院。同年，新建市级机关第一、第二门诊部（1954年合并为青岛市公费医疗门诊部，1963年并入市人民医院）。1954年1月，青岛工人医院与结核病防治所合并为青岛市结核病防治院。1955年设立中医院。1958年，青岛医院迁移沧口新建院址改为沧口医院，病床由60张扩大到100张。台东医院增加小儿科、五官科，病床由50张增加到80张，1957年新建院址，病床增加到200张。1958年建立四方区医院，病床100张。到1956年，全市公立卫生医疗机构已发展到146处（包括卫生部门、工厂企业和山东大学附属医院），其中综合医院12处，病床1323张；专业性医院有传染病院、妇幼保健院、结核病防治院、麻风病院和中医院，病床有422张；区卫生所9处，妇幼保健站2处，工厂保健站、卫生室78处，厂企单位业余疗养所36处，病床711张。共有医师272人，医士180人，其他卫生人员1804人。社会医42处（包括西医联合诊所11处，中医联合诊所10处，牙科联合诊所1处，联合妇幼保健站20处），共计医士以上的西医265人，中医520人，牙医56人，助产士106人。当时全市有人口992085人，市内6区人口710243人，崂山效区281843人。综合医院分布于市南区3处，市北区5处，台东区1处，四方区1处，沧口区1处，崂山效区1处。市内6区共有病床725张（包括专科病床，不包括私人医院、疗养院病床），市内6区平均每千人2.4张病床，全市医师总数1293人（包括在公立医院机构和体开业的中西医、牙医），平均每763人有1名医生，市北区457人有1名医生，台东区635人有1名医生，台西区931人有1名医生，四方区653人有１名医生，沧口区569人有1名医生。
　　1962年，市区医院已发展到29处（卫生部门11处，工业及其他部门11处，联合性质7处），较1949年增长45％。医院病床达到3443张（卫生部门1948张，工业及其他部门987张，联合性质的508张），较1949年增长5.62倍，按全市人中平均1949年每635人1 张病床，1962年每244人有1张病床，比1949年增长1.6倍。各种卫生技术人员达到5552人（市卫生部门属2229人，工业及其他部门2014人，联合性质1309人），较1949年增长1.64倍。按全市人口，1949年每276人有1名卫生技术人员，1962年每152人有1名卫生技术人员，1962年较1949年增长81.5％。尽管医院卫生技术人员数和平均每人占有病床都有很大发展，但各区发展很不平衡。据1962年统计，市南区有6个综合医院，市北区在上海路附近不到1平方公里的地方集中了市立医院、交通局医院、建筑公司医院、建材医院、青岛港务局医院、中医院等6处医院。市南市北共有26万人口，占全市总人口的30.8％，却集中了13处医院，病床1756张，占全市医院部病床的51％，其中市南区占全市病床的22％，市北区占29％，四方区近20万人口只有一处联合医院，没有一处公立医院，沧口、台东虽有两 处公立小医院，无论技术水平和设备能力都不能满足群众和保证工农业生产的需要。
　　1976年以后，特别是中共十一届三中全会后，市卫生局在市委、市政府的关怀下和有关部门的积极支持下，扩建和改造了几个主要医院；台东医院于1976～1980年在横跨台东区与四方区之间建设新的门诊大楼9300平方米，1986年又建成1.06万平方米的综合病房楼，设病床500张。1976年新建楼山医院，增加病床80张。1978年青岛市人民医院新建4800平方米门诊大楼，增加病床180张。台西医院从1978～1985年共扩建改建医疗用房6000多平方米，增加病床250张。市立医院于1986年新建22060平方米综合病房楼，增加病床300张，其他专业医院都有不同程度的发展。
　　1986年，市内5区共有各类医院40处，6197张病床，卫生技术人员12042人，按市内5区总人口平均每千人口有5.22张病床，每千人口有10.15名医务人员。医院病床和医务人员较1949年和“文化大革命”前都有很大发展，医院的房舍和设备都有很大改观。但根据市内5区工业布局和人口密度，医院发展仍然很不平衡，四方和台东区的医院病床和医务人员所占比例还比较低。特别是1980年后青岛市新辟的浮山所、辛家庄、洛阳路、错埠岭居民小区，医疗卫生设施缺乏统一规划，小区卫生设施跟不上去，又出现新的不平衡状况。